<i id="w1djr"><sub id="w1djr"></sub></i>
<video id="w1djr"></video>
  • <table id="w1djr"><acronym id="w1djr"><bdo id="w1djr"></bdo></acronym></table>
    1. <b id="w1djr"><address id="w1djr"></address></b>
      <u id="w1djr"><small id="w1djr"></small></u>
        <var id="w1djr"><track id="w1djr"></track></var>

        您當前的位置:首頁?媒體資訊?行業動態? 詳細頁

        高層建筑消防管理新模式--記第四屆全國建筑防火學術交流會

        2016.04.08

        交流摘要

        為了降低高層建筑火災事故發生的概率,減少火災帶來的損失,國家對高層建筑消防安全管理提出了新的要求,要求加強社會消防管理。高層建筑投入使用階段是建筑全壽命周期中持續時間最長的一個階段,同時防火安全的常態化管理是使用階段中的主要管理內容。本文基于我國傳統的高層建筑消防安全管理組織體系存在的問題和國外先進的經驗,構建了我國高層建筑防火安全常態化管理組織體系,將組織管理理論融合到消防安全管理中,并明確高層建筑投入使用時各參與主體之間的關系和各自的權責,同時指出高層建筑消防安全管理需要群防群治和多元合作,形成社會化組織管理體系。

         

         

        關鍵詞:高層建筑;消防安全;常態化管理;組織體系

        伴隨著城市化進程的加速,接踵而至的是建筑物的高聳林立,一旦發生火災,由于許多外部和內部因素導致撲救工作難以開展。據我國住房和城鄉建設部統計,自2000年至2010年,全國共發生高層建筑火災3,237起,導致直接財產損失358.3億元人民幣。高層建筑的防火安全管理已經刻不容緩。而絕大多數的高層建筑火災都發生在建筑正常投入使用階段,此階段更容易造成重大的經濟損失和人員傷亡事故。為了解決這一世界難題,需要全社會共同參與高層建筑常態化消防安全管理中,并構建社會化管理組織體系。

        1、傳統的高層建筑消防安全管理組織體系

        我國傳統的高層建筑消防安全管理是公安消防機構扮演主力軍角色,由其大包大攬高層建筑消防監督管理工作,見圖1。公安消防機構不僅需要積極主動地與政府的相關主管部門合作,協助各職能部門組織開展高層建筑的消防安全工作,營業場所的經營許可或廣告牌設立的要求,還需要發揮政府與社會單位的溝通橋梁作用,將基層的情況和公眾的訴求上報于政府,同時也將政府的要求和政策文件及時下達基層。此外,對于建筑行業的相關單位,公安消防機構出于規范市場和行業的目的,還需要與之進行溝通指導。

         

         

        公安消防機構的主要工作是防火監督、社會消防指導、教育宣傳和滅火救援等。其中,防火監督工作主要包括消防設計和竣工審核、日常的消防安全檢查、督促火災隱患整改和火災事故的認定、組織開展消防安全專項治理行動、指導公安派出所消防監督工作、指導各地執法規范化建設,并對工作開展情況進行檢查。這種“保姆式”的管理模式不但給公安消防部門帶來繁重的責任,而且滋生了全社會對消防部門的依賴,順理成章地認為消防安全管理應由其全權負責。

         

         

        2、傳統高層建筑消防安全管理引發的問題

        我國這種由公安消防機構唱主角的傳統高層建筑消防安全管理體系引發了如下一些問題:

        2.1 高層建筑消防設施維保的經費難以落實

        在建筑保修期內,高層建筑消防設施的維護保修和共用部位的消防整改的費用由建設單位承擔。然而保修期滿后,建筑內設施的維保費用就很難落實。按照相關規定,維護費用等依法或者約定由物業服務費用支出的外,其他費用可以納入共用設施設備專項維修資金開支范圍。

        高層建筑內業主對建筑內的消防設施、設備部分享有共有的權利。某建筑是否有專項維修資金、有多少資金、如何籌集和使用這些資金也有法律的制約。根據《中華人民共和國物權法》規定,對于籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金等行為應當經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意。事實上,消防管理部門的人員在征集高層住宅建筑業主對動用維修基金進行隱患整改的意見時,發現業主們并未意識到消防設施維保的必要性,大多不同意動用維修資金維護更新設備,致使高層建筑防火裝置系統和設備后期維護計劃擱置。

        2.2 物業消防管理存在漏洞

        物業管理(P roperty M anagem ent)概念起源于19世紀60年代的英國。隨著改革開放的實施,我國的物業管理模式逐步形成。我國《物業管理條例》(國務院令第504號修訂)定義物業管理是指業主通過選聘物業服務企業,由業主和物業服務企業按照物業服務合同約定,對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理,維護物業管理區域內的環境衛生和相關秩序的活動。高層建筑的消防安全是公共安全的一部分,也是物業服務企業提供的一項服務,在條例中需要單獨制定條款,明確物業服務企業需要承擔的責任。

        大部分物業服務企業的管理隊伍中,總是“重防盜、輕防火”,很少配備專業的消防管理人員。而高層建筑的業主在與物業服務企業簽訂合同時,也很少意識到雙方約定各自的消防安全責任,造成物業服務企業在日常管理中忽視消防安全管理的后果,比如因停車位越來越緊張而占用了消防通道,堵塞了消防單位的救火路線等。

        2.3 多產權建筑消防管理責任互相推諉

        多產權建筑是指具有兩個及兩個以上產權人的寫字樓、住宅、賓館、商場等建筑物。而高層綜合寫字樓屬于多產權建筑的一種,由于產權較為分散等原因,各個主體的消防安全管理義務的界定未能在法律法規中找到答案。一棟多產權高層建筑,經常出現產權、使用權和管理權分離的情況,在消防設施的配置和維護責任上,容易出現互相推諉的現象。發生火災之后,法律法規缺乏一套明確和標準統一的界定多產權建筑火災責任主體的具體規定。既然多產權建筑的出現是不可避免的,法律法規就需要及時出臺新的規定解決消防安全管理上的混亂。

        3、構建高層防火安全常態化管理組織體系

        “十八大”以來,國家不斷推進政府職能轉變,消防管理機構也從管理模式向監督模式轉變。高層建筑防火安全常態化管理組織體系按管理主體類型不同分為兩個部分:一個部分是政府執法部門,主要包括政府相關職能部門、公安消防機構和消防科研機構;另一個部分是社會多元合作組織,是由參與消防管理的各個社會主體組成。上述兩個部分之間信息的溝通和互相監督形成聯系,合力完成社會化消防管理任務,建立高層建筑防火安全常態化管理組織體系。 

        3.1 政府執法部門

        3.1.1 政府機構發揮組織協調作用

        社會公共服務職能是政府的重要職能之一。在高層建筑防火安全管理工作中,政府需要通過制定法律法規、政策扶持等措施,促進建立消防管理社會化服務體系。在高層建筑防火安全常態化管理工作涉及的參與主體有政府行政主管部門、社會團體、企事業單位和個人,政府部門需要履行好組織協調職能,落實各主體的消防工作責任。政府計劃部門要編制消防事業發展規劃,合理重視高層建筑防火工作。政府要加大消防工作的領導力度,加強各級政府對消防工作的指導作用,逐級落實消防責任,并建立消防安全責任追究機制,確定政府作為高層建筑消防安全管理社會組織網絡的核心地位,積極達到“防火墻”工程向政府提出落實的“四個責任”的要求:落實消防工作組織領導責任、落實消防安全監督責任、落實消防設施監督責任、落實檢查考評責任。

        3.1.2 公安消防機構提高監督管理水平

        消防“防火墻”工程實行的著力點之一就是提高公安消防機構監督管理的“四個水平”。一要提高火災隱患排查整治水平:將高層建筑作為消防安全專項整治的重點工程,針對性地開展整治行動,加大執法力度。二要提高消防監督執法規范化水平:消防機構要充分發揮職能作用,不斷加大監督指導力度,將消防管理工作逐步規范化和系統化,對消防執法人員進行嚴格考核和責任追究,推行執法責任制。三要提高消防宣傳教育水平:通過各種媒體向公眾宣傳消防安全知識,意識培養從娃娃抓起。四要提高社會管理創新水平:對“保姆式”管理改革,從管理職能向監督職能轉變,同時培養更多社會消防力量。

        3.1.3 消防科研機構研發和宣傳新技術

        高層建筑的高度和火災的煙囪效應造成火災撲救的難度較大,消防科研機構借鑒國外先進的研發技術,針對高層建筑從直接和間接角度研發滅火裝置和人員逃生、救援器械,比如火場機器人和日本的螺旋形室外樓梯。

        國家將消防科學技術研究納入科技發展規劃和科研計劃,鼓勵消防科學技術創新,不斷提高利用科學技術抗御高層建筑火災的水平,鼓勵和支持先進技術裝備的研發和推廣應用,開發各種輔助垂直疏散方式,如避難袋、避難扶梯等。消防科研機構要加強火災科學與消防工程、災害防控基礎理論研究,可以通過校企合作的方式,加快消防科研成果轉化應用。另外,還需向建筑業各相關單位和高層建筑使用者推廣消防新產品、新技術、新材料,加快推進消防救援裝備向通用化、系列化、標準化方向發展。

        3.2 社會多元合作

        3.2.1 單位和使用人

        主動配合管理。高層建筑包括高層住宅類建筑都有營業場所,甚至是經營飯店使用明火和超市存貨較多的場所。經營性的場所,裝修豪華、場所封閉、人流較大,消防工作尤其重要。在場所投入使用之前,業主、管理人、使用人要按照法律規定或者合同約定,明確各自的權責,避免責任推諉。此類單位負責人應與物業服務企業簽訂消防安全協議,約定各自的權責。經營的商鋪要定期自檢,委托消防服務中介機構檢測和接受物業管理的檢查。如果營業場所的配套設施不規范或違規裝修,商業辦公單位的管理者要接受物業服務企業的提醒,及時進行整改。商業辦公單位倘若一意孤行,拒不整改,物業服務企業有權按照消防協議,將情況據實報告給公安消防機構。

        監督舉報。各棟高層建筑開展消防安全管理工作的同時,要建立建筑消防安全信息公示制度,高層建筑應當委托消防管理機構進行建筑消防安全測評,逐步形成公眾主動參與的社會監督機制。作為高層建筑的使用人群,使用人有權對自己所處環境是否存在火災隱患進行監督,一旦發現隱患或者任何單位及個人存在違反相關法律規定的行為,可以通過群眾信箱、96119電話和互聯網站舉報等方式,文星期刊論文發表網向消防管理機構進行投訴,及時消除隱患,保證人們的生命財產安全。此外,公眾可以參與消防安全管理機構和物業服務企業的消防工作考核評價。通過高層建筑消防安全的直接受益者處獲得最真實的反饋信息,對消防安全管理機構和物業服務企業的消防工作進行滿意度調查,可以分析出目前開展高層建筑消防安全工作困難的癥結所在,也能對這些單位的工作起到監督約束的作用。

        3.2.2 物業服務企業

        房產管理部門監督和指導物業服務企業落實其消防安全責任,可以建立物業服務企業的檔案,將消防管理能力作為資質評比時的評判依據。高層建筑的物業服務企業應當對疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行定期維護管理;應選擇具有專業資質的機構對消防系統進行維修保養,之后要出示合格證明,承擔法律責任。鑒于消防機構任務繁重,可將消防設施檢查工作交給物業公司,或委托專業的消防中介機構,每棟高層建筑要求建立相應的安全設施情況檔案,以備消防機構抽查。高層建筑的物業管理費中可以加入消防設施檢查費,但物業公司收取費用的同時必須承擔相應的法律責任。

        3.2.3 消防技術服務中介機構

        消防技術服務中介機構,是指運用專門的知識和技能,按照一定的業務規則或程序為委托人提供信息技術等有償服務的中介組織。消防技術服務中介機構作為服務于消防事業的社會力量,需要充分發揮其在高層建筑防火安全管理工作中的作用?!吨腥A人民共和國消防法》對消防技術服務中介機構提出了新的要求:接受委托的消防技術服務中介機構必須取得與之提供服務范圍之內的資質,并對提供的服務質量負責。

        公安消防機構要將重心職能作用放在行政管理中,將技術服務的事務下放給消防技術服務中介機構,同時建立與之配套的行業管理機制,培育規范的中介市場。物業服務企業或者業主可以委托消防技術服務中介機構對高層建筑內的消防設施進行檢測和定期維修保養,以報告文件的形式向委托人匯報,并在公安消防機構備案。

        消防技術服務中介機構的專業技術人員要定期參加公安消防機構或者消防協會的培訓和教育,同時具備職業資格的人員積極主動參加繼續教育,及時掌握國家或地方新修訂的技術標準,了解更新的消防科技成果。

        3.2.4 保險公司

        建立火災風險評估體系并厘定保險費率。保險公司在厘定高層建筑火災保險費率時,需要對參保的高層建筑進行消防風險評估。歐美、新加坡等發達國家和地區在建立高層建筑的火災風險評估體系時,將建筑用途、消防設計、使用材料的耐火性、消防系統等所有因素納入承保條件[1,根據評估結果顯示參保高層建筑的消防安全水平。倘若高層建筑的消防安全水平較高,火災風險相應降低,則保險合同中的保險費率可以相應降低,反之則提高保險費率,論文寫作、期刊發表QQ:1119336036,若在保險公司定期檢查時,參保高層建筑仍未有效地消除火災隱患,保險公司就有權中止合同。按照這樣的火災風險評估體系厘定保險費率,不但有效發揮了保險費率的杠桿作用,促使高層建筑的管理方加強消防安全管理,同時也保證了保險公司在進行火災事故理賠的合理性,降低了保險公司的經營風險。

        建立消防保險信息共享平臺。城市高層建筑數量急劇增加,管理對象逐漸龐大,對加強消防安全管理工作提出了更高的要求。為此,我們可以借鑒人口管理的方式,推行高層建筑消防安全戶籍化管理,給城市所有的高層建筑建立“戶口檔案”,統計建筑的基本信息,并加強對其進行動態監控,通過定期和不定期檢查,記錄高層建筑的防火與安全疏散、消防設施、消防管理等方面的消防安全信息。通過高層建筑的戶籍化管理,消防部門在消防安全檢查中,若發現參保的高層建筑存在消防安全隱患,記錄在該建筑的“戶口檔案”,責令限期整改的同時應及時通知保險公司。同樣,保險公司也要對參保的高層建筑進行防災檢查,發現火災隱患時,也要報告消防部門,通過重新厘定保險費率等手段,督促其整改。這樣,消防部門和保險公司在防災檢查時,及時實現信息溝通的最大化,實現防災減災的共同目標,實現兩個行業的雙贏。

        3.2.5 社會消防組織

        民間消防力量。為了加強社會消防管理,大力發掘民間消防力量,將人民政府下派的街道辦事處作為消防安全管理大網格的核心,組建由市民自愿參加的義務消防隊,形成自主性的防護管理網;以高層建筑群為單位形成消防安全管理的中網格,設立社區消防民警或者消防協管員,協助并督促物業服務企業的日常消防管理;以社會個人為小網格,規范日常生活習慣,提高消防安全意識。

        民間消防協會。民間消防協會是一個學術性、行業性、非營利性的社會團體,應充分發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用。消防協會主要是由消防行業內人員和熱心消防事業人士自愿組成的,其專業性較強,可協助公安消防機構對有關消防人員進行培訓,為有關企事業單位和個人提供咨詢等中介服務,同時通過開展消防學術交流、舉辦消防科技會議,汲取國外在高層建筑防火管理上的經驗,結合本國國情,不斷向民眾傳播和推廣消防知識,提高全社會的消防意識。此外,消防協會還要發揮其作為公眾與政府的橋梁和紐帶作用,要積極將公眾、消防科技和專業工作者對消防行業提出的建議和反映的情況及時匯報給政府。

        4、結束語

        高層建筑使用常態化這一環節的防火安全管理需要全社會的參與,主要分為政府執法部門和社會多元合作,構成高層建筑防火安全常態化管理組織體系。以高層建筑的消防安全為管理對象,發動社會相關主體的力量,通過法律規定和合同約定,明確高層建筑消防安全管理主體承擔的責任,落實各自消防安全管理任務,并且相互監督,營造一個城市安全環境,降低火災發生概率。

        您可以了解更加全面的維拓時代

        无码秘 人妻一区二区三区_国产精品免费A V片在线观看_一级黄片免费在线观看_日韩骚逼
        <i id="w1djr"><sub id="w1djr"></sub></i>
        <video id="w1djr"></video>
      1. <table id="w1djr"><acronym id="w1djr"><bdo id="w1djr"></bdo></acronym></table>
        1. <b id="w1djr"><address id="w1djr"></address></b>
          <u id="w1djr"><small id="w1djr"></small></u>
            <var id="w1djr"><track id="w1djr"></track></var>